چگونگی حضور شرکت ها در مناقصه‌های خدمات فنی- مهندسی در فدراسیون روسیه
حضور شرکت ها بویژه شرکت های خارجی در مناقصه‌های خدمات فنی- مهندسی اعم از دولتی و تجاری در کشور روسیه نیازمند آگاهی نسبت به مراحل برگزاری مناقصه‌ها در این کشور ، روندها و مقررات موجود ، شناسائی منابع معتبر در خصوص اطلاع رسانی به موقع و صحیح مناقصات و عوامل موفقیت برای اخذ پروژه‌ها بخصوص برای شرکت های غیر روس می‌باشد .
در مورد شرکت در مناقصه‌های خدمات فنی- مهندسی اعم از دولتی و تجاری :
شرکت در مناقصه‌های روسی به ویژه مناقصه‌های فنی مهندسی دارای چندین مرحله است که شامل :
- آشنایی با قانون مناقصه‌ها و خریدهای دولتی روسیه. در این رابطه باید قانون فدرال شماره 44 مورخ 05/04/2013 ( ویرایش مورخ 27/12/2019 ) «درخصوص نظام قراردادها در زمینه خرید کالاها، کار و خدمات جهت تامین نیازهای دولتی و شهری» مورد مطالعه قرار گیرد.
- جستجو و انتخاب مناقصه مورد علاقه
- تهیه بسته مدارک و ارسال به موقع آنها برای نهاد و یا سازمان مربوطه ( سفارش دهنده یا کارفرما ) جهت شرکت در این مناقصه‌ها
در روسیه سایت های مرجعی اعم از دولتی و تجاری وجود دارند که همه اطلاعات مربوط به مناقصه‌ها و مزایده‌ها در این سایت ها ارائه شده و به صورت آنلاین و هر لحظه به روز می‌شوند. باید در نظر داشت که استفاده از این سایت ها با ثبت نام و در ازای پرداخت هزینه‌های مربوطه صورت می‌گیرد.
- بهتر است مدراک مورد نیاز برای شرکت در مناقصه به زبان روسی تهیه شوند ، متناقض نباشند و کافی باشند و به موقع ارسال شوند. معمولا همه سایت های فعال در زمینه خریدهای دولتی به زبان روسی بوده و بنابر این آشنایی کافی و تخصصی با زبان روسی و یا بهره گیری از کارشناس خوب این زبان برای استفاده بهینه از سایت ها الزامی است.
بخش سه مورد اشاره مهمترین بخش می‌باشد. بسیاری از سفارش دهندگان اصلی به ویژه دولتی‌ها، مناقصه‌ها را از طریق شرکتها و یا زیر مجموعه‌های خود که ممکن است خصولتی و یا صرفا تجاری باشند پیش می‌برند. بنابراین تشخیص اینکه کدام مجموعه نقش کلیدی را در انتخاب شرکت خارجی و یا داخلی برای اجرای پروژه ایفا می‌کند اهمیت دارد. لازم به ذکر است که ارائه قیمت های پائین الزاما به معنای برنده شدن در مناقصه نیست و عوامل متعدد در این امر دخالت دارند که مهمترین آنها رویکرد درست به شرکت در مناقصه است. از این رو توجه به مسائل جدول زیر بسیار مهم است:
- اگر مشتری یک شرکت دولتی یا تجاری بزرگ است که در آن تصمیم گیری به صورت جمعی صورت می‌گیرد و مشتری نه شخص خاص بلکه یک مجموعه بزرگ است که در آن کمیسیون مربوط به مناقصه به عنوان نماینده مجموعه، امور گزینشِ شرکتِ متناسب با شرایط مجموعه را بر عهده دارد ، آنگاه کار دشوار تر می‌شود. در این صورت حجم بزرگی از امور قانونی و همچنین طی نمودن فرآیندهای دشواری پیش روی شرکتی که قصد شرکت در مناقصه را دارد قرار می‌گیرد. پس، ورود به لیست شرکت کنندگان در مناقصه بسیار دشوار است. برای اینکار باید حجم بزرگی از مدارک به صورت حرفه ای تنظیم شوند این مدارک انواع پرسشنامه‌ها، کپی اساسنامه، کپی گواهی ثبت شرکت، آدرس و شماره حسابهای بانکی مدارک دال بر صلاحیت و تجربه شرکت و غیره را شامل می‌گردد. در صورت ورود به لیست مذکور دعوتنامه برای شرکت در مناقصه ارسال می‌گردد.
- عامل منافع شخصی افراد تصمیم گیر و به عبارت دیگر مساله رانت هر چند نباید این عامل را از نظر دور داشت اما نباید به آن اهمیت بیش از حد داد. تجربه ده سال اخیر نشان می دهد که شرکت های دولتی و تجاری که پروژه‌های بزرگ را به مناقصه می‌گذارند از نظر شفافیت به سمت بهتر شدن حرکت می‌کنند. این امر به ویژه از زمانی که مناقصه‌ها به صورت الکترونیک برگزار می‌شوند بیشتر مشهود است.
- اگر بحث فروش و یا شرکت در مناقصه‌های مستقم در میان است و یک فرد به عنوان مدیر اصلی تصمیم گیرنده است آنگاه آشنایی با جنبه‌های فردی شخص مذکور بسیار اهمیت دارد.
- در مورد شانس برنده شدن در مناقصه‌ها. مناقصه‌های دولتی دشوارترین و پیچیده ترین مناقصه‌ها می‌باشند. برنده شدن در مناقصه و یا مزایده تجاری به معنای امکان اجرای واقعی پروژه نیست. در حال حاضر بسیاری از شرکت های دولتی به سوابق شرکت به ویژه مناقصه‌های دولتی که قبلا در آن برنده شده و پروژه‌های دولتی را که اجرا کرده است نگاه می‌کنند.
- ویژگیهای متمایز کننده مناقصه‌های دولتی هر چند که مناقصه‌های دولتی و تجاری طبق شرایط قوانین اصلی برگزار می‌گردند یعنی برگزاری هر گونه مناقصه یا آگهی خرید ( تجهیزات، کار و خدمات و غیره) قویا طبق قانون فدرال شماره 44 مورخ 05/04/2013 صورت می‌گیرد و برگزار کننده مناقصه، مزایده و یا غیره در یک «نظام واحد اطلاع رسانی» برگزاری مناقصه را به اطلاع علاقمندان می رساند. شرایط مربوط به مناقصه‌های تجاری در مقایسه با مناقصه‌های دولتی ساده تر بوده و نباید با قانون مدنی و قانون فدرال شماره 135 « در خصوص رقابت»در تناقض باشد. در این رابط توجه خوانندگان به جدول زیر جلب می‌گردد:
|
مناقصه تجاری
|
مناقصه دولتی
|
|
|
قانون فدرال شماره 135 ، قانون مدنی فدراسیون روسیه
|
قانون فدرال شماره 44 ، قانون مدنی فدراسیون روسیه
|
مبنای قانونی
|
|
قانون تعیین می‌کند
|
قانون تعیین می‌کند،
غیر قابل تغییر است.
|
روش و نحوه خرید ها
|
|
لازم است کالا(خدمات مورد نظر) پیشنهاد گردد
|
می‌توان مشابه کالای مورد نظر را پیشنهاد کرد
|
آزادی رقابت
|
|
توسط سفارش دهنده مشخص می‌شود
|
بشدت توسط قانون تنظیم می‌شود
|
شرایط شرکت کنندگان
|
|
توسط سفارش دهنده مشخص می‌شود
|
قانون مقرر کرده است
|
اصول ارزیابی درخواست ها
|
|
هر گونه عرصه الکترونیک بنا به نظر سفار ش دهنده
|
مزایده
|
انواع خریدها به شکل الکترونیک
|
|
هر عرصه الکترونیک بنا به نظر سفارش دهنده
|
فهرست عرصه‌های الکترونیک به تائید رسیده
|
عرصه‌های الکترونیک
|
- تنها شرکتهای با سابقه و با سوابق حرفه ای کاری عالی می‌توانند در مناقصه‌ها شرکت کنند.
- به طور کلی مناقصه‌های دولتی در فرمت الکترونیک انجام می‌شود. اطلاعات مربوط به معاملات ( مناقصه‌ها ، مزایده‌ها و خرید و کالا و خدمات) را می‌توان در سیستم واحد اطلاع رسانی یعنی سایت دولتی https://zakupki.gov.ru مشاهده نمود.
- عرصه‌های معاملات الکترونیک که در آنها خریدهای دولتی صورت می‌گیرد چندان زیاد نیستند و به شرح زیر می‌باشند:
- شرکت زبیر بانک – ACT - سهامی خاص : ( سایت sberbank-ast.ru)
- شرکت « عرصه واحد تجارت الکترونیک» سهامی عام ( سایت: etp.roseltorg.ru )
- آژانس سفارش دولتیРТ –شرکت واحد دولتی ( سایت: etp.zakazrf.ru.)
- بازار بورس ارزی بین بانکی مسکو – سهامی خاص ( سایت: etp-micex.ru)
- مناقصه РТС – با مسئولیت محدود (rts-tender.ru )
انتخاب مناقصه:
- مناقصه می‌تواند به صورت آشکار باشد که در آن همه علاقمندان می‌توانند شرکت کنند و یا اینکه بسته باشد که در آن کمپانی‌هایی که به صورت ویژه دعوت شده اند می‌توانند شرکت کنند. مشهور بودن برای انجام پروژه‌های کلان و خریدهای مشکل و انتخاب پیمانکاران برای انجام طرحهای گسترده یک مزیت محسوب می‌شود.
- ارزیابی شرایط برای شرکت در مناقصه: در این رابطه پس از انتخاب مناقصه ( یا مناقصه‌های) مورد نظر باید مجموعه داده‌های زیر را ارزیابی کرد:
- بررسی نظرات جامعه کارشناسی و رسانه‌ها در مورد سفارش دهنده؛
- بریفینگ (یا شرح فنی مناقصه) در این شرح ، شرکت برگزار کننده مناقصه، اهداف مناقصه ، شرح تفصیلی نتیجه همکاری با برنده مناقصه ذکر و شرایط و معیارهای مربوطه و زمان برگزاری معاملات مشخص می‌شود.؛
- شرح موضوع خرید؛
- معیارهای گزینش ( قیمت، زمان پروژه، وجود و یا عدم گواهی‌های ISO ، مجوزها ، بیمه نامه‌ها و غیره.
- دیگر موارد.
- تهیه مدارک برای شرکت در مناقصه. طبق قواعد عمومی برای شرکت در مناقصه لازم است اسنادی را طبق درخواست سفارش دهنده تهیه نمود. حداقل بسته مدارک به شرح زیر است:
- درخواست شرکت در مناقصه ( به امضا رئیس شرکت و ممهور به مهر شرکت).
- گواهی جدید از دفتر واحد ثبت اشخاص حقوقی ( برای شرکت های روسی).
- اساسنامه و دیگر اسناد ثبت شرکت ( کپی برابر با اصل).
- گواهی ثبت شخص حقوقی ( ثبت شرکت) و کپی برابر با اصل شده .
- دستورات و پروتکل های مبنی بر انتصاب اشخاص مسئول در شرکت.
- کپی مجوزها،اختراعات و ابتکارات ( در صورتیکه زمینه فعالیت نیازمند دریافت مجوز باشد)
- گواهی کد شناسه مالیاتی ( برابر اصل شده )
- بیانیه ای که در آن تجربه کار پیمانکار ذکر شده است.
- گواهی از اداره مالیات مبنی بر عدم بدهی مالیاتی
- گزارش های سود و زیانذشرکت ممهور به مهر اداره مالیات
- ضمانت نامه بانکی دال بر توانایی انجام پروژه
- صورت مدارک ( فهرستی که در آن لیست مدارک ارائه شده ذکر شده است).
در ادامه برخی از سایتهایی که می‌توان از طریق آنها با انواع مناقصه در سطح روسیه آشنا شد ارائه می‌گردد. در این سایتها انواع اطلاعات مربوط به خریدهای دولتی، مناقصه‌ها و نیز معاملات کلانی که در عرصه‌های تجارت الکترونیک روسیه انجام می‌شود درج گردیده و روزانه به روز می‌شوند. در مورد خدمات فنی و مهندسی و مناقصه‌های مربوط به آن ، سایت synapsenet.ru که از سایت های مفید در این زمینه می‌باشد معرفی می‌گردد.
- ثبت شرکت روسی (که در واقع نماینده همان شرکت خارجی است و به عبارت دیگر این شرکت خارجی است که مالک شرکت روسی است) بسیار اهمیت دارد.
حضور شرکت های خارجی در مناقصات و خرید های دولتی روسیه
بر اساس قانون فدرال شماره 44 مورخ 05/04/2013 با عنوان «سیستم کنترلی در حوزه خرید کالاها، کار، خدمات جهت تامین نیازهای دولتی و شهری» و قانون فدرال شماره 223 مورخ 18/07/ 2011 با عنوان «خرید کالا، کار، خدمات برای انواع اشحاص حقوقی» مستقیما امکان حضور هر شخص حقیقی یا حقوقی بدون درنظر گرفتن محل قرارگرفتن و مبدا آن در مناقصات و خرید های دولتی روسیه قید شده است.
این قوانین رویه‌های حقوقی مشخصی از حضور شرکت های خارجی در مناقصات را در بر نمی‌گیرد. ولی در مواردی ویژگی‌هایی را مشخص نموده اند:
- شرکت های خارجی برای حضور در مناقصات نباید در کشورها و محدوده‌هایی ثبت شده باشند که دارای امتیازات مالیاتی می‌باشند. ( در اصطلاح محدوده‌های offshore)
- حضور شرکت های خارجی امکان شرکت در مناقصاتی که برای اعضای تجارت خرد و متوسط (کسب و کارهای کوچک) و سازمان‌های اجتماعی غیرانتفاعی در نظرگرفته شده است را ندارند.
- اسناد ارائه شده توسط شرکت های خارجی باید به زبان روسی و ترجمه رسمی ارائه گردند.
- به جای شماره مالیاتی انحصاری ( رایج در روسیه) شرکت های خارجی شماره مشابه در کشور خود را اعلام می‌کنند.
- در مناقصات تجاری ویژگیهای خاص و اسناد مورد نیاز و محدودیت های جداگانه ای ممکن است برای شرکت های خارجی درخواست شود.
- برای شرکت در مناقصات الکترونیکی، ارائه شده در پلتفرم های تجاری شرکت مورد نظر باید امضای الکترونیک داشته باشند.
- شرکت های خارجی می‌توانند از خدمات شرکت هایی که در امر تهیه مدارک، دریافت امضای الکترونیک و ارائه صحیح اسناد به برگزار کننده مناقصه انجام می‌شود استفاده کنند.
برخی از این شرکت ها عبارتند از: (با استفاده جستجو در اینترنت)
https://www.l-b.ru/
https://www.dmgc-land.com/
http://mastertender.ru/
https://tender-gold.ru/
https://www.b2b-center.ru/
و...
برخی از معتبر تربن پلتفرم های مناقصات روسیه عبارتند از:
https://zakupki.gov.ru/
https://www.roseltorg.ru/
https://is-zakupki.ru/
https://www.zakupki.ru/
http://www.sberbank-ast.ru/
https://www.rts-tender.ru/